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一、背景和指导思想
自从INTERNET/INTRANET技术由教育和科研领域扩展到商业领域以后，在短短几年时间里发生了由量变到质变的巨大变化。在新一代计算机领域中，INTERNET已不再是一个网络的代名词，而成为一整套以TCP/IP和WWW技术为核心的新兴计算机技术的代名词。各行各业的有识之士都在密切关注着这一新兴领域的发展将给整个世界带来的冲击。
INTERNET/INTRANET的出现及其相关技术的迅速发展，特别是WWW技术的发展和普及，对传统办公和生活方式产生了巨大冲击。信息网络已深入到社会经济生活的方方面面，发挥着越来越重要的作用。
我国非常重视信息化建设，党的十五届五中全会提出要以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展。国家信息产业部和相关部门发起了“政府上网工程”行动，联合信息产业界的各方面力量，积极推动我国各级政府各部门的信息化建设，实现信息共享和资源的有效利用，构建我国的“电子政府”。广东省“十五”规划亦对政府信息化建设提出了具体要求，明确指出要在各级政府及其各部门内部信息网络的基础上，建设党政系统内部专用信息网络。加强政府上网工作，政府各部门都要通过政府网站将政务信息、政府公告、政策法规、办事程序、政府采购、宏观经济信息等向社会公开，增进政府与公众之间的相互了解与沟通。加强办公自动化工作，促进政府业务规范化、制度化，促进政府业务管理的重组优化。建立政府信息公开制度和信息主管制度，使政府信息资源开发利用规范化、制度化。建立与政府信息化发展相适应的安全保密管理机制，明确管理者、建设者和应用者的安全保密责任，在各个环节上建立健全安全保密管理制度，做到真正应该保密的信息严格保密，能公开的信息尽量公开。
博罗县随着国民经济信息化的发展，在信息处理等日常工作计算机化也越来越高。但由于目前大部分单位和部门的计算机并没有联网或对外互联，特别是在县政治核心县政府大院内没有自己的内部网和对外出口，所以在信息共享、资源综合利用等方面远远没有发挥出其应有的作用。因此，加快博罗县政府办公自动化网络建设，已成为我县信息化建设的首要工作。
二、目标和内容
总体目标：
用先进的信息技术和设备装备各级政府部门，加快各单位办公自动化网络建设并实现互通，不断完善面向社会的政府公众信息网，逐步建立内容丰富、更新及时的政府办公信息资源库，用三年时间，建成以“三网一库”为基本格局的全县政府系统办公自动化网络，实现政府办公无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，满足政府转变工作职能和工作方式的需要，增加政府工作透明度，规范办事程序，提高办事效率，不断改善和加强政府与社会的联系沟通。建设精简、高效、廉洁、公正的政府办公自动化运作体系。
具体目标：
（一）、用１年左右时间，建立政府大院内部信息网、公众信息网、招商引资信息网、计生信息网和农业信息网等；建立全县信息网络中心平台,并在中心平台（即县政府）运行；建立全县信息资源库，实现与各单位的资源交换共享。
（二）、用２年左右时间，与县城地区单位联网，以县政府大院网络为交换平台，初步架构起县政府计算机业务资源网；
（三）、用３年左右时间，与各镇联网，组成全县政府系统计算机网络，实现政府办公网络化、公文处理交换电子化，通过政府网站为公众提供政府公告、政务信息、办事指南、投诉等信息服务，全面实现政府办公自动化、信息化。
建设内容：
建立一个覆盖全县政府部门、采用宽带技术和internet/intranet标准模式的高速多媒体城域网，包括政府公众信息网平台和政府系统内部信息网交换平台。按范围可划分为“三网一库”：政府公众信息网、政府办公业务网、政府内部信息网以及政府信息资源数据库。
三、建设原则
按照国家和省市的指导方针，我县信息网络建设应遵循“统筹规划，政府主导，统一标准，联合建设，互联互通，资源共享，突出重点，分步实施”原则：
统筹规划：要制定全县政府信息化建设和管理的规划及执行规定，特别是各单位与各镇应纳入县的规划，按县的总体规划作出本单位的规划和信息化建设任务。
政府主导：以县政府为龙头，统一资金，综合利用，避免重复建设和浪费。由县财政出资的，应在县信息办的管理指导下统筹安排，属各单位出资的，要尽量利用政府网络资源，不得自搞一套。
统一标准：主要指网络建设各项技术标准，各部门要以政府网络交换平台使用的标准为准，避免各自为政，各不相容；各单位上级业务部门已有标准的，要积极配合县信息办做好衔接工作。
联合建设：各单位在建设自身的信息系统时，必须按照县的统一规划要求实施，涉及全县性的信息系统建设必须由县信息办统一建设，通过县政府信息网络平台运行和交换信息，系统的管理维护由县信息办和相关单位共同承担。信息办同时制定各项标准规范并承担网络互联、网络管理、系统集成、数据库开发等技术支持工作。
互联互通，资源共享：各单位建设的局域网必须能与政府大院办公网互联，并能实行各种公文和信息资源交换。
突出重点，分步实施：县信息办重点建设和维护县政府信息网络，按网络建设目标内容分步实施。各单位按照行业应用要求，积极配合县信息办做好本行业信息化建设。2002年重点是抓好县政府大院信息网、公众信息网、计生信息网、招商引资网和农业信息网等的建设。
四、建设任务
按照“三网一库”的要求，我县要用3年左右时间，建成以下几类网站、信息系统和数据库。
（一）、公众信息网：
1、博罗政府网站。要完善政府公告、政务信息、政府办事程序指引等栏目，开发网上办事功能，并为公众提供投诉、建议通道等。此项由信息办负责。
2、招商引资网。提供全县投资环境，各镇招商信息，各项优惠政策，办事程序，提供网上办理登记业务等。此项由县外经贸局负责。
3、农业信息网。提供全县农产品供求信息，指导农民种养，提供农产品加工信息，提供种养知识，农业新技术推广等。此项由县农业局负责。
4、旅游信息网。为外界提供我县的旅游资源，开发网上游罗浮山等，吸引中外游客实地游等。此项由罗浮山管委会和县旅游局负责。
（二）、各行业重点信息工程建设：
1、政府宏观经济分析决策支持系统。建立地方经济运行数据库，为领导科学决策提供支持；采用先进的计算机网络和通信技术，建设覆盖全县各部门和各镇政府，并与上级机关联通的专用通讯网络。县、镇两级政府和部门普遍建立计算机局域网络，并通过政府专网互相联结，实现信息资源共享，推进办公自动化、对外服务窗口电子化和行政审批事项网络化；并在党政机关外网上形成比较完整的对外窗口。此系统由县信息办及统计局负责建立。
2、人口与计划生育信息系统。建立全县人口管理，育龄妇女管理和流动人口管理等三个信息系统，实现县、镇、村三级各种数据电子交换，并与省市计生信息网互联。为政府提供人口预测预报，为群众提供优生优育服务。此系统由县计生局负责建立。
3、金融管理信息系统。金融电子化要配合国家对金融机构监管和金融体制改革，服务于防范化解金融风险，提高资金的使用效率，方便企业和个人用户。大力推广信用卡在电信、医疗、市政、交通、社保等行业和领域的应用。全县主要商场基本建设计算机管理信息系统和普及电子收款机系统，方便用户。同时，通过政府推动，加快CA认证、支付网关建设和运作规范化步伐；建立电子数据交换中心（EDI）和网络，发展门户网站，为电子商务的发展奠定基础。此系统由各职能部门负责建立。
4、财税管理信息系统。建立覆盖全县地税、国税系统的增值税、营业税、所得税交叉稽核系统；增值税发票IC卡管理系统；地税电子申报等税款征收网络系统；税控收款机系统等，使税务申报、征管、稽核、防伪、税控自动化。此系统由财税部门负责建立。
5、外贸管理信息系统。该系统连接生产、销售、运输、金融、物资、粮食、供销等环节，其价格、供求信息发布和计算机结算以电子化方式实现。在外贸和海关系统完善电子数据交换(EDI)业务，实现出口退税、配额许可证、进出口收汇结汇等与国际接轨，提高外经贸领域的工作效率，方便进出口商品流通。此系统由外经部门和口岸部门负责建立。
6、农业综合管理信息系统。建立一个覆盖全县的“农业综合管理信息”网，终端连到各镇甚至经济发达村。建立全县农业科技、市场、政策及气象、水文、资源、环境、病虫害等数据库。应用电子信息技术改造传统农业。积极推广运用农业设施自控技术，加快全县农业由粗放型经营向集约型经营转变。洪水预报、防洪调度决策和防洪抢险决策支持系统。建立具有先进、高效、可靠、实用性强，能为各级各部门提供及时、准确的防汛抗旱信息系统。此系统由县农业局和水利局负责建立。
7、教育管理信息系统。在全县镇以上中学、中心小学及经济发达的农村小学实现联网，建立计算机辅助教学、学校管理、远程教学系统，以及电子化图书馆，为全县的教学科研服务。此系统由县教育局负责建立。
8、医疗卫生管理信息系统。目标是在医院内部建立计算机网络，全县所有医疗卫生机构全部联网，实现网络化管理。一是统一建设镇以上中心医院的内部网络应用平台；二是将镇以上中心医院全部联通。同时，推行医疗健康智能卡，实现医疗大病统筹和医疗包干联网。条件成熟时利用光纤通道建立远程会诊系统，医疗保健信息共享系统，改进医疗诊断手段，提高服务水平，造福全县人民。此系统由县卫生局负责建立。
9、社会保障管理信息系统。建立社会保障和社会服务信息系统，为公众提供诸如气象、环境、医疗卫生、社会保险保障、新闻、旅游、市政、城建、房地产、娱乐、求职、家庭服务、生活咨询等方面的服务。建设面向家庭的服务网络，提供教育、娱乐、财务、医疗服务等。此系统由县劳动和社会保障局会同有关部门负责建立。
10、人才资源管理信息系统。这个系统主要由“人事信息管理系统”、“人才信息管理系统”和“日常工作管理系统”等三个方面。该系统主要是对机关事业单位编制及机关事业单位在职和离退休人员实施管理；宣传人才人事政策法规，公开办事程序，发布人才招聘信息等；提供机关事业单位社会保障结算、培训考核、军队转业干部、引进国外专家项目、专业技术职务等方面的信息管理。此系统由县人事局负责建立。
11、国土资源管理信息系统。建立起土地资源管理信息系统和土地资源数据库、土地规划数据库；并建立起以地籍资料公开查询为基础、日常土地登记为主要内容、土地市场管理为目的，具有社会化服务功能的、图数一体化的土地资产管理信息系统，建立以村庄地籍属性资料为基础的村庄土地产权产籍管理信息系统。实现对土地利用状况的动态监测，实施土地用途管制；并全面完成土地资产管理信息系统建设，进一步推进土地登记资料公开查询制度和提高地籍资料社会化服务功能。此系统由县国土资源局负责建立。
12、公安综合管理信息系统。实施“金盾工程”，建立社会公共安全综合信息管理系统，主要包括全县常住人口、暂住人口、旅馆流动人口及劳教监管人员的实时联网管理；110、119、122计算机报警综合管理、区域防盗报警管理；实现全县机动车辆、驾驶员和交通事故信息的计算机管理以及信息共享，建立公安交通监控自动化管理系统，对各主要交通路口的车辆行驶实行自动监控管理，实现全县交通管理自动化；实现违法犯罪信息的计算机管理和辅助侦察破案，建立全县公共信息网安全监控中心，打击计算机网络犯罪，监控各种有害信息的入侵，保证网络安全运行，为经济建设服务。此系统由县公安局负责建立。
（三）、几个重点数据库开发：
1、综合经济信息数据库：主要有GDP、财政、金融、外经、投资等统计指标、国内外财经动态等信息。
2、企业数据库：数据库的基本内容是，法定名称、法人、联系地址、性质、职工人数等；企业资信等级及资产财务情况；产品及其质量标准；企业的需求，包括原材料、市场、合作等方面的需求。
3、公众数据库：
①、电子查号系统（黄页电话号码），包括工商企业名录、产品目录、问路指南等；
②、股票实时行情查询、交易清算子系统，包括股票实时行情，股市分析、股评、股票买卖中介、交易清算等；
③、天气预报、旅游项目、酒店指南、文娱活动、电视节目、交通信息、邮电服务、时事要闻、维修、人才交流、劳务需求、婚姻介绍、家庭服务、中奖号码；
④、经济预测、经济法规、贸易中介、外汇黄金行情、家电价格、分类广告、房地产服务等；
⑤、出国指南、高考指南、科学基金申请指南、新技术培训介绍、幼儿教育等。
4、商品价格数据库：主要包括生产资料和生活资料，如钢材、煤炭、石化等国内外市场价格、供求信息。
5、农业、国土资源数据库：主要包括土地面积、农田状况、植物分布、气象、防汛抗旱；地籍管理信息系统、土地利用规划信息系统、建设用地管理信息系统。
6、社会保障数据库：主要有劳动力资源、大病统筹、失业登记、社会保险等信息。
7、人才信息数据库：主要有全县党政机关、企事业单位的人员基本情况，包括人员配置、流动人口、各类技术人员、劳动力市场、人才交流市场等信息。
8、影视节目库： 影视节目库是交互式电视服务中心的核心，该库应以硬盘陈列及光盘陈列组成为主，磁带为辅，特别注意利用可读写光碟的作用。逐渐建成分布式影放数据库系统。
五、网络管理和安全
（一）、系统管理的内容
作为全县的政府办公自动化网络，其系统管理复杂度高、内容庞大，远远超出传统的网管内容。主要包括：
¨ 业务系统管理：通过设置专业系统管理员，对网络上运行的各类应用项目进行跟踪、协调和管理维护，保证系统的正常运行。如对公文流转、政府信息发布、领导活动安排、公共信息服务、电子邮件等各类应用进行定期或不定期的管理和维护。
¨ 数据库管理：实现“统一管理，分口负责”的原则，并逐步完善相应的管理制度。“统一管理”即统一报表制度，统一指标体系，统一数据来源。“分口管理”即各级部门要明确各自任务和段落分工，做到各负其责，一般采用专业人员负责制的管理原则。
¨ 网络系统管理：主要包括网络故障管理、网络配置管理、网络性能管理、网络节点设备管理、网络安全管理、业务量统计等。网络系统管理由基础设施网管理和应用层网络管理两部分。
¨ Internet/Intranet管理：包括域名管理、工作文件管理、电子邮件管理目录和认证管理。
¨ 传输系统及PDS管理：传输网及PDS系统是整个政府系统网络的基础，传输网指建筑物外的电缆系统，PDS指建筑物内的综合布线系统。
（二）网络的安全和保密
由于政府信息系统的特殊性，其安全保密工作尤为重要。
1、系统安全性的要求
¨ 系统构成除了选用质量可靠、运行稳定的计算机、输入输出设备和网络设施等硬件外，关键的设备、部件应有相应的安全和冗余机制予以保障。
¨ 网管中心应发挥网络监控、管理和维护作用，对网络及主机设备实时监控，及时杜绝恶意入侵者的破坏和窃密。
¨ 运用防火墙、代理服务器和IP隧道等技术，对内部子网之间和内部网与外部网之间进行隔离保障。
¨ 数据库不但要定时进行备份，而且要结合网络管理和虚拟网络的划分，按不同权限对数据进行有条件的增、删、改，在关键数据库服务器上使用磁盘镜像和磁盘阵列技术。
¨ 建立安全管理制度，由专职的系统管理人员例行对系统进行安全检测，建立运行记录，即时分析并排除隐患，确保系统运行安全。
2、系统安全性和可靠性措施
¨ 保护登录密码，合理使用访问权限，系统管理员注意在用户使用权限划分上的漏洞；
¨ 系统管理员注意网络监控，对用户访问作实时记录，同时，设计相应的管理措施；
¨ 网络上的主干交换设备配备双电源，保障设备的可靠运行。
六、网络结构
1、网络平台
—— 政府公众信息网平台：充分利用电信、广播电视等公网资源，建设面向社会公众的政府信息网络平台，提供标准接口与互联网及各镇各单位网站相联。
—— 政府系统内部网络交换平台；利用电信、广播电视、盈通等部门的光纤、城域网，建设我县内网交换平台，实现与外网物理隔离，与市政府大院及各镇各部门局域网互联。
2、网络结构（见附件）
七、建设费用的筹措
信息化建设是一项庞大的系统工程，需要长期的投入，基础设施建设需要大量的资金。我们要根据我县的实际，多方面筹集资金，分步实施，抓重点项目的建设。
1、政府大院网络建设以县财政投资为主，纳入财政预算，逐年投入，先硬件后软件，先建基础后开发应用，不断完善。
２、基础设施建设争取电信、广播电视、盈通等单位支持，利用他们现有资源，争取他们投资布线，提供接口等。
３、各行业信息网建设要争取上级主管部门支持，共同投入。
４、有效益的网络网站建设可向社会招标，共同建设，共同收益。
八、人才队伍建设和培训
目前我县网络开发应用人才较缺，政府公务员计算机网络应用水平低，这将大大阻碍我们政府办公网络的建设和应用。要有针对性地培养不同应用层次的网络管理开发人员和使用人员，重点要在建设政府办公网期间培养一批网络管理人员、数据库开发人员、编程人员、网络建设人员，能承担整个政府网络的管理维护和各种应用开发工作。各镇各部门要根据本单位实际培养一至两名专业技术人员，协助做好本单位应用系统和网络建设工作。
要加强全县公务员的计算机网络操作应用培训工作，大面积提高机关工作人员的应用水平，营造一个会应用、重应用的氛围，力争用三年时间政府工作人员都能利用政府办公网实行无纸化办公。各级各单位领导干部要率先学习使用计算机处理各项政务工作，为工作人员做表率。
由县信息办负责建立县政府计算机信息网络培训中心，统一对全县政府信息网络的各类人员进行培训。重点培训内容是：博罗县政府办公自动化软件操作应用、网络基础知识、电子邮件收发、信息收集发布、网页制作、公文流转等。
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